4月11日,俄国政府再次召集特别会议,外交大臣罗拔诺夫首先报告了德国关于联合干涉的倡议,会议对俄国对此应该采取的态度进行讨论。财政大臣维特认为日本割占辽东,将导致朝鲜归并日本,对俄国的远东领土和西伯利亚铁路将构成威胁,这样迟早会与日本发生军事冲突,因而坚决主张进行干涉,强迫日本放弃全部辽东半岛。维特又指出:对日干涉后,还可以向中国索取报酬。他说:“这样我们就成为中国的救星,中国会尊重我们的功劳,因而会同意用和平的方式修改我们的国界。”维特的意见得到了海陆军大臣的一致支持。会议决定先以“友谊方式劝告”日本放弃割占辽东半岛,如果日本拒绝接受劝告,“就对日本政府宣布,我们将保留行动的自由,而我们将依照我们的利益来行动”。这一决定经沙皇尼古拉二世批准,最终确定了对日干涉的政策。
4月17日,即《马关条约》签字的当天,俄国向德法两国政府正式提出联合干涉的建议。德国政府立即响应,德皇威廉二世命令德国远东舰队联系,并派军舰2艘开赴远东。德国外交大臣马沙尔电告法国驻日公使哥屈米德:当俄、法代表向日本提出放弃占领辽东半岛的要求时,“请您向日本政府作同样意义的表示”。4月19日,法国也正式通知俄国,决定参加联合干涉。三国商定于4月20日在东京实行共同行动。